2012-2014年中國官方光伏政策發布統計

2014-06-12 10:25:38 來源:

 
2012年是我國第十二個五年計劃的起始之年,國家能源局牽頭制定了《中國可再生能源發展“十二五”規劃》,其中太陽能發電(含熱發電)2015年發展目標幾經修訂,目前調整至15GW。“十二五”規劃布局和建設重點是:
按照“適度規模、就近上網、當地消納、有序發展”的原則在太陽能資源好、具有荒漠和閑散土地資源的地區,建設一批“萬千瓦級”大型光伏電站,結合水電站分布情況和電網接入運行條件,在青海、甘肅、新疆等地建設百萬千瓦級大型太陽能發電基地。
推廣與建筑結合的并網光伏發電系統,鼓勵在有條件的城鎮公共設施、商業建筑以及產業園內安裝光伏發電系統。支持在工業屋頂安裝并網光伏發電系統,發揮光伏發電與用電負荷相匹配的優勢,就近接入,當地消納。在資源較好的地區建設分布式太陽能光伏發電系統,并與其他新能源形式結合,建立可獨立運行、多能互補的微網示范系統。
在偏遠無電地區繼續推廣戶用光伏發電系統或者建設小型光伏發電系統,解決無電地區人口的基本生活用電問題。鼓勵在通信、交通、照明等領域采用分散式光伏電源,擴大光伏的商業應用規模。
 
2012年發布和制定的主要光伏政策
1月:財政部、科技部、國家能源局《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》
2月:工信部《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》
3月:科技部《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》
5月:國家能源局《關于申報新能源示范城市和產業園區的通知》
6月:國家能源局《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》
7月:國家發改委《可再生能源發展“十二五”規劃》;《太陽能發電發展“十二五”規劃》
8月:財政部、住建部《關于完善可再生能源建筑應用政策及調整資金分配管理方式的通知》
9月:國家能源局《關于申報分布式光伏發電規;瘧檬痉秴^通知》
10月:國家電網《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見(暫行)》;《關于促進分布式光伏發電并網管理工作的意見(暫行)》;《分布式光伏發電接入配電網技術規定(暫行)》;國家能源局綜合司《關于編制無電地區建設應用政策及調整資金分配管理方式的通知》
11月:財政部辦公廳科技部辦公廳住房城鄉建設部辦公廳國家能源局綜合司聯合發出《關于組織申報金太陽和光電建筑應用示范項目的通知》;國家發改委、國家電監會《關于可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》
2013年被光伏業內人士定為“光伏政策元年”,2013年,困擾中國光伏近兩年時間的“雙反”之亂得以平息,也正因為雙反,這一年的光伏產業發展得到了政府前所未有的重視。“雙反使得業內及政府重新思考,決心啟動更大規模國內市場,為中國光伏制造業找到新的“綠洲”。
不論是國務院常務工作會議上的光伏專題與重點討論,還是國家總理李克強在署名文章、重要會議及與歐盟協商的過程中表現出來的態度,都將光伏產業提升到了一個相對較高的重視層面,鑒于此,光伏產業的外部投資環境得到較大改善、相關政策出爐的比較頻繁,企業經營狀況也有所好轉。
2013年,全球最大光伏市場花落中國,地面電站與分布式發電并駕齊驅,裝機容量持續增加,對中國光伏市場來說是創紀錄的一年,11GW的安裝容量足以傲視群雄,政策導向開始發揮他的杠桿調控影響。
 
2013年發布和制定的主要光伏政策
3月:國家電網《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》
6月:國家能源局《分布式光伏發電示范區工作方案》
7月:國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》;國家發改委《分布式發電管理暫行辦法》;國家財政部《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》;能源局綜合司《關于開展風電太陽能光伏發電消納情況監管調研的通知》
8月:國家能源局《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》;國家發改委《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》;國家發改委《關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價的有關事項的通知》;國家能源局、國家開發銀行《關于支持分布式光伏發電金融服務的意見》
9月:國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》;國家財政部《關于光伏發電增值稅政策的通知》;工信部《光伏制造行業規范條件》
10月:工信部《光伏制造行業規范公告管理暫行辦法》;國家能源局《關于征求2013、2014年光伏發電建設規模意見函》11月:國家能源局《關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》;財政部《關于對分布式發電自發自用電量免征政府性基金有關問題的通知》;能源局《關于光伏況監管調研的通知》
展望2014年,在全球經濟增長復蘇確定性增加以及國內政策持續引導的背景下,光伏產業還將保持增長,有助于光伏企業增加組件出口及本土市場消化。但前提是相匹配的產能,如因短暫的復蘇而過度的擴張,同樣將存在隱憂。
由于國內補貼力度使光伏電站投資收益看高,企業紛紛涉足,但光伏電站開發良性發展的穩定現金流預期要求,仍需要政府盡快落實執行細則政策,比如電量計量細則(綜合電量、峰谷平電量、階梯電價、二級用電單位或個人的電量計量),補貼撥付(電網企業代發方式、產權關系變更程序),稅務處理(增值稅50%即征即返、個人增值稅票據、補貼部分稅務處理等),如何解決中小企業投融資難的問題等。
 
2014年發布和制定的主要光伏政策
1月:能源局《關于公布創建新能源示范城市(產業園區)名單(第一批)的通知》、《關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》
 
地方光伏政策匯編
2013年8月,國家發展改革委出臺通知對光伏電站實行分區域的標桿上網電價政策,對分布式光伏發電項目,實行按照發電量進行電價補貼的政策,電價補貼標準為0.42元/千瓦時。
光伏電站方面,國家發改委發布的《發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展》中明確了全國光伏電站標桿上網電價(如下表)。國家明確電價補貼后,中國各省市地區也相繼給出各自的光伏政策及補貼。
呈現出不同的支持方式與態度,這里我們例舉一些具有代表性的省份。
 山東省
為發揮杠桿作用,優化山東省能源結構,促進可再生能源和節能環保發電項目健康、合理、有序發展,2013年山東省發布了《關于運用價格政策促進可再生能源和節能環保發電項目健康發展的通知》。
將繼續扶持太陽能光伏、風力發電項目發展,鼓勵節能環保發電項目發展。
 江蘇省
在國家統一上網電價基礎上,江蘇省加大了光伏發電電價附加補助力度,明確2012-2015年期間,對全省新投產的非國家財政補貼光伏發電項目,實行地面、屋頂、建筑一體化。
 廣東省
 2013年廣東也制定了《關于促進光伏產業健康發展的實施意見》(粵府辦[2014]9號)。我省促進光伏發電的扶持政策體系基本建立。主要包括:價格政策、財稅政策、金融政策。
廣東省按照光伏電站標桿上網電價為1元/千瓦時,分布式光伏發電,施行全電量補貼政策,補貼標準為0.42元/全瓦時(含稅)。
廣東省2014年度新增光伏發電建設規模100萬千瓦,其中分分布式光伏發電規模90萬千瓦,光伏電站10萬千瓦,納入規模的光伏發電項目才可以享受國家有關價格和補貼政策。
與其他省市相比,廣東省的光伏政策相對保守謹慎。
 河北省
河北省出臺了《支持光伏產業發展的若干意見》,分為加快光伏電站建設、發展光電建筑一體化、鼓勵分布式光伏照明電源、對企業實施稅費優惠、強化專項資金扶持、加大投融資支持力度、支持企業優化重組、加強人才隊伍建設、提高行政辦事效率、優先配置資源要素等十點。
在電站建設方面,河北省優先支持采用該省企業制造的組件的項目,如優先并網、電量全額收購。
 浙江省
浙江省是全國光伏產品生產和出口第二大省,為推動省內光伏產業健康發展,2013年10月浙江省政府出臺《關于進一步加快光伏應用促進產業健康發展的實施意見》(浙政發〔2013〕49號),明確在國家補貼規定的基礎上,省再補貼0.1元/千瓦時。
繼國家和省內出臺相應光伏發電補貼政策后,浙江省各市縣政府、發改部門按照國家和省政府部署,各自出臺了鼓勵政策制定。
來源:PV-Tech 采編:馬海天

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