光伏“十三五”:目標上調補貼方式轉變

2015-08-31 18:51:17 來源:

 
2020年,中國光伏業將是怎樣的局面?隨著光伏“十三五”規劃方案敲定在即,近日,國內三大光伏行業協會聯名提交關于光伏行業發展的政策建議文件,其中內容包括上調光伏發電目標、簡化補貼發放程序、增加光伏電站用地優惠政策等。
在這些建議中,最受市場關注的是,將“十三五”規劃光伏裝機目標由之前1億千瓦調整為2億千瓦。“這個數字并不夸張,國家在多個政策文件中都做出了2020年可再生能源發電占比要達到15%,2億千瓦的裝機量是完成這個指標的有力保障。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴中國經濟導報記者。
裝機目標提高1億千瓦并非空穴來風
在中電聯2014年度全國電力供需形勢分析預測報告會上,國家能源局規劃司司長俞燕山表示,在“十二五”后期和“十三五”期間或將來更長一段時間內,我國都將處在推進能源生產消費革命的時期。十三五期間,可再生能源要進一步優化發展,2020年裝機目標為1億千瓦(100GW)。
然而,從專家們提交的建議來看,這個目標似乎有了翻番的必要。近日,國內三大光伏行業協會——中國光伏行業協會、中國循環經濟協會可再生能源專業委員會、中國可再生能源學會聯名提交了有關促進光伏行業發展的三大政策文件。三份文件分別為《關于提高“十三五”光伏發電目標的建議》、《關于“十三五”期間支持光伏產業健康發展的建議》和《光伏電站電費缺口情況及建議》。
其中,《關于提高“十三五”光伏發電目標的建議》中就已提到將“十三五”規劃光伏裝機目標由之前1億千瓦調整為2億千瓦。
 “要完成2020年可再生能源占比超15%的目標,必須提高風電、光伏、水電、核電等可再生能源的裝機容量,但事實上核電尚未重啟,水電裝機容量提升的速度很慢,所以在光伏規劃上適當加碼是很必要的。”孟憲淦說。
而15%的承諾最早在2007年提出。2007年9月4日,國家發展改革委公布了我國《可再生能源中長期發展規劃》(以下簡稱《規劃》)全文,《規劃》將我國可再生能源的發展目標定為,可再生能源消費量在能源消費總量中的占比從當下的8%左右,提高到2010年的10%,并在2020年進一步發展到15%。并要求太陽能發電總容量到2010年達到30GW,到2020年達到180GW(1.8億千瓦)。
國家能源局數據顯示:今年上半年全國新增光伏發電裝機容量773萬千瓦,同比增長133%,全國光伏發電裝機總容量達到3578萬千瓦。其中,光伏電站3007萬千瓦,分布式光伏571萬千瓦。“按照這個趨勢,2020年完成2億千瓦的裝機難度不大。”孟憲淦說。
從直接補貼到支持領跑者
除了關注裝機容量之外,另一份文件《光伏電站電費缺口情況及建議》中提到了將可再生能源基金發放由“以收定支”改為“以支定收”,以期提高可再生能源附加、落實可再生能源發展專項資金作用。
 “可以預見的是政府給予可再生能源的補貼將越來越少。根據我們的測算,風電到2020年就可以不再需要國家補貼,光伏大概需要到2025年左右。補貼的問題在‘十三五’規劃中一定會有表述。”孟憲淦說。
受訪專家表示,雖然“真金白銀”式的補貼將不斷減少,但并不意味著國家對可再生能源的扶持力度有所減弱。
今年6月8日,國家能源局、工業和信息化部、國家認監委聯合對外發布《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》,提出要提高光伏產品市場準入標準,實施“領跑者”計劃,引導光伏技術進步和產業升級。
該《意見》明確指出,2015年“領跑者”先進技術產品應達到的標準為多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別需達到16.5%和17%以上。對達標的“領跑者們”國家將發揮財政資金和政府采購支持光伏發電技術進步的作用。
晉能清潔能源科技有限公司總經理楊立友在接受中國經濟導報記者采訪時表示,對光伏行業而言,“領跑者計劃”是“工業4.0”以及“中國制造2025”對行業提出的具體要求。該計劃促使國內光伏制造產業升級,有利于產品的進步和電站收益的保障和提升,有利于提高制造企業的核心競爭力,有助于海外貿易沖突情況的改善,使國內光伏行業真正向制造服務業轉型升級。而且不斷追求技術進步也有利于光伏行業降低成本、告別補貼。
企業眼中的光伏2020年
有了總量目標,有了扶持計劃,光伏“十三五”還缺什么?“還有最重要的消納問題。目前保障性收購政策已經在進一步完善。主要還有電網的接納和輸送問題。根據我們的消息,智能電網‘十三五’規劃已經成形,2020年智能電網將初步建設到位,基本能夠承擔可再生能源并網和輸送。”孟憲淦說。
如果2億千瓦的裝機容量實現,領跑者計劃逐步推廣,電網輸送暢通無阻,那么2020年中國光伏或許將迎來真正意義上的春天。
晶科能源全球品牌總監錢晶在接受中國經濟導報記者采訪時表達了5點展望:首先,所有的工商業、公用設施等適宜安裝光伏的屋頂都提倡使用光伏新能源,并獲得相對應的綠色評級。其次,碳交易,碳排稅可能納入立法,企業根據每年使用的火力發電的量,承擔相應的碳排稅。第三,所有的電子產品和電器售賣的時候都有綠色標簽,類似食品上標有卡路里,所有產品標出生產這一產品用了多少電,對應產生多少二氧化碳。提倡大家選擇碳排少的同類產品了。第四,很多農村出來的年輕人可能愿意回農村,發展農業,因為現在有了農光互補、漁光互補項目。第五,光伏家裝市場、能源互聯網、光伏金融的出現讓更多普通人能參與進入光伏新能源行業,新能源是個和人人有關,人人都可以貢獻并獲得收益的行業。
來源: 中國經濟導報   采編:馬海天

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