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  • 國家電改政策頻出 助力儲能健康發展

    2016-09-18 14:10:08 來源:

    2016年6月,國家能源局發布《關于促進電儲能參與“三北”地區電力輔助服務補償(市場)機制試點工作的通知》對儲能在電力系統中的應用具有里程碑式的意義,是第一個給予了電儲能參與調峰調頻輔助服務的身份的電力政策。目前頻出的電改政策對儲能產業帶來的發展機遇有哪些?
    如果說以前發布的相關政策都是從科技攻關、項目/應用推廣的角度推動儲能的話,那么目前頻出的電改政策的發布則是從根本上對儲能所在的電力市場環境及規則進行修正,能從根本上改變儲能的獲益渠道和應用機會。
    一、現貨市場
    首先,建設現貨市場是本輪電改能否實現完全市場化的關鍵。多年來,我國推廣開展的大用戶直接交易,已經具備一定的中長期電力交易機制的推行經驗,但由于缺乏市場化的電力電量平衡機制,不能真實反映電力供需,價格信號存在失真情況,因此需要建立現貨市場。近兩年,國家發改委和能源局發布的《京津唐電網電力用戶與發電企業直接交易暫行規則(修改建議稿)》、《國家能源局關于做好電力市場建設有關工作的通知》(征求意見稿)、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于有序放開發用電計劃的實施意見》等政策都不同程度的提到要建立現貨市場。
    當現貨市場建立之后,根據發電機組的可用性形成發電計劃,實現發電資源的優化配置,形成分時電價信號,以反映電力的稀缺情況,形成相應的峰谷差,進而給儲能在發電側和用電側帶來削峰填谷的應用機會。在德國、法國、奧地利、瑞士、比利時及荷蘭等國,當具備最優先競價上網的可再生能源出力較大,足以滿足甚至超過用電負荷時,為了避免不適于頻繁啟;蚩焖偕舷抡{節出力的常規電源因啟停帶來的巨大經濟損失,寧可在電力市場上按照負電價競價,采用“倒貼錢”方式獲得繼續發電的權利。而這種情況頻繁發生的話,自然會激勵發電企業采用儲能調峰,一方面幫助常規機組在避免“負電價”,另一方面通過調峰補償獲得一定的收益。
    二、輔助服務市場
    2016年6月,國家能源局發布《關于促進電儲能參與“三北”地區電力輔助服務補償(市場)機制試點工作的通知》,以下簡稱“通知”。該政策對儲能在電力系統中的應用具有里程碑式的意義,是第一個給予了電儲能參與調峰調頻輔助服務的身份的電力政策。“通知”規定無論在發電側還是用戶側,儲能都可作為獨立主體參與輔助服務市場交易,同時鼓勵發電企業、售電企業,電力用戶,電儲能企業等第三方投資建設電儲能設施。
    同樣的,在美國發布FERC 784號令以前,FERC也禁止除輸電服務提供商以外的第三方銷售輔助服務給輸電網運營商(如我國的國家電網),阻礙了儲能獲得市場增長的機會。而FERC 784號令的發布,不僅解除了禁令,還要求輸電網運營商在考慮購買輔助服務資源時,要將資源的響應速度和準確性納入考慮。由于儲能具有快速響應,準確度高的特點,輸電網運營商即使購買少量的儲能,就相當于購買了大量的慢速響應資源,故受到輸電網運營商的青睞。
    目前我國發布的“通知”,雖然給予了第三方儲能設備運營商參與輔助服務市場的身份,但還沒有對“更先進、更快速、更準確的”的輔助服務資源,如儲能,表現出適度的傾斜,因此未來區域電網在該“通知”的指導下,制定的落地細則,以及試點之后,政府總結試點經驗并制定出的有關儲能參與輔助服務的最終市場規則就變得更為重要。
    另外,類似于美國于2011年發布的FERC 755號法令提出的“基于里程”的付費方式,“通知”提出要根據“按效果補償原則”盡快調整調峰調頻輔助服務計量公式,提高輔助服務補償力度。但由于目前我國電力市場化進程仍在起步階段,沒有能夠反映供需平衡和機會成本的競價制度,因此儲能不能像在美國PJM市場一樣通過實時競價獲得合理的補償,而必須通過區域電網(如華北電網)制定的服務計量公式來實現。目前儲能參與輔助服務的服務計量公式尚未公布,儲能按照其更快更準確的調峰效果獲得合理補償的落實情況還需進一步核實。
    三、售電與綜合能源服務
    隨著電改的推進,參與電力市場的很重要的兩個主體是售電公司和電力用戶。目前售電公司的組建已經在全國開展起來。據統計,目前全國已在工商部門注冊的售電公司已經超過750家,其中,單北京就已經注冊的售電公司超過130家。
    由于售電公司所掌握的用戶類型和量、購電多少等都直接決定其從電網批發購電所享受的折扣水平,進而影響其賺取電力購銷差的利潤,因此,售電公司未來的盈利模式將不會局限于單純的電力買賣。隨著能源互聯網的推進,未來用戶對售電公司擁有自由選擇權時,售電公司更多的是在提供綜合能源服務方面進行比拼。如德國ERCOT市場的售電公司賺取附加價值的途徑主要有:數據利用、能源管理、需求響應等。
    而對中國的售電公司來說,儲能能夠在綜合能源服務中發揮的作用包括以下幾個方面:
    售電公司可自行開發建設分布式發電資源+儲能+熱電聯產等機組,不僅可以有效規避在電價高的時候購電,降低購電成本,保證利潤,還能為用戶提供不同供能需求的套餐服務,如,多種能源供應套餐,單一能源供應套餐,應急套餐等。儲能可以在多種套餐供應中發揮資源調節的作用。
    電改政策規定了三類售電公司,其中一種是社會資本投資增量配電網、擁有配電網運營權的售電公司,如深圳前海蛇口自貿區供電有限公司(以下簡稱:前海供電)。這類售電公司擁有配電網的運營權,未來隨著電力用戶接入配電網的數量增多,或配電網基礎設備老化,大量的資金需要投入到配電網升級和改造中,而儲能則可以延緩配電網升級,減少其投資。
    售電公司可以利用大數據分析和用戶負荷預測技術,積極進行用戶負荷管理,打包儲能資源、電動汽車資源和用戶資源,形成虛擬電廠,參與電網系統的調峰和調頻,獲得補貼或市場化收入。
    總體而言
    對于任何一個新興產業來說,政策的推動都是必不可少的。從前期的科研支持和示范項目推廣,到之后的成果轉化進入市場,再到完全商業化及大規模的市場應用,政府政策應在某些階段給予合適的、必要的政策支持。
    然而,對中國電力儲能而言,這么多年的發展,可謂是“夾縫中求生存”,直到2016年出現了第一個以“電儲能”為主題的政策——《國家能源局發布關于促進電儲能參與“三北”地區電力輔助服務補償(市場)機制試點工作的通知》才確立了儲能參與電力市場交易的身份和地位。市場對儲能的需求從來沒有停止過,這是儲能在沒有專門政策支持,而僅靠相關政策影響的情況下,依然不斷發展至今的原因。而在電力市場沒有構建完善的今天,專門的扶持政策及補貼成為儲能實現商業化的“最后一公里”,相關部門應協同儲能業界盡快制定出符合中國特色的儲能產業扶持政策或補貼,在國內儲能技術水平與國際水平尚未拉開巨大差距之前,盡早推動儲能實現商業化,成為世界領先儲能技術梯隊中的一員。
    來源:中關村儲能產業技術聯盟   采編:劉晶

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