2016年影響著光伏行業的國家政策

2017-01-10 08:40:32 來源:

國家政策——宏觀規劃
光伏扶貧2016年3月23日,國家五部委下發《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》!兑庖姟分赋,在2020年之前,重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村,以整村推進的方式,保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。
在保障扶貧對象每年獲得穩定收益的前提下,扶貧方式可以是村級光伏電站 (含戶用),也可建設適度規模集中式光伏電站。采取村級光伏電站(含戶用)方式,每位扶貧對象的對應項目規模標準為5KW左右;采取集中式光伏電站方式,每位扶貧對象的對應項目規模標準為25KW左右。
據業內人士透露,要完成以上扶貧目標,“十三五”期間光伏扶貧工程總規模需達到15GW。每年建設規模約3GW,占全國年新增光伏發電裝機的20%。
“十三五”規劃2016年12月8日,國家能源局《太陽能發展“十三五”規劃》正式出臺:到2020年底,太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上,其中,光伏發電裝機達到1.05億千瓦以上,光伏發電電價水平在2015年基礎上下降50%以上,在用電側實現平價上網目標。
國家政策——指標配置
競爭配置2016年5月30日,國家發改委、能源局下發《關于完善光伏發電規模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》,要求對已開展前期工作且已確定投資主體的項目,通過競爭性比選、優選等競爭方式配置年度建設規模指標。競爭條件應包含上網電價(主要競爭條件)、企業投資能力、項目前期工作深度、電網接入及消納條件等。
電站指標2016年6月3日,國家能源局正式發布2016年光伏發電建設實施方案:2016年下達全國普通光伏電站項目1260萬千瓦,對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規模(光伏扶貧除外);山東普通光伏電站新增建設規模全部用于光伏扶貧。
領跑者指標2016年國家能源局下達光伏領跑技術基地規模550萬千瓦,同時明確光伏領跑技術基地應采取招標、優選等競爭性比選方式配置項目,而且應將電價作為主要競爭條件;貎葐蝹光伏電站項目的建設規模原則上應在10萬千瓦以上。
扶貧指標2016年10月17日,國家能源局、國務院扶貧辦下達第一批光伏扶貧項目指標,本批光伏扶貧項目總規模516萬千瓦,其中,村級光伏電站(含戶用)共計218萬千瓦,集中式地面電站共計298萬千瓦。
指標調增2016年12月22日,國家能源局發布了《關于調整2016年光伏發電建設規模有關問題的通知》,通知提出有追加2016年度光伏電站建設規模需求的省(自治區、直轄市)可提前使用2017年建設規模,追加規模在其2017年應下達的建設規模中相應扣減。每個省(自治區、直轄市)追加規模最多不超過100萬千瓦,超過50萬千瓦以上的明年不再下達其新增建設規模。在棄光超過5%的地區不再增加2016年光伏電站建設規模。
據不完全統計,河南、河北、安徽、江西、青海、山東、陜西、黑龍江等八個省份迄今共增加了264個專案項目,規模超過5.3GW;寧夏回族自治區也于今年1月3日發文,表示將追加1GW補貼指標,并將展開競標登記工作。
國家政策——財政金融
保障性收購難保障2016年5月31日,國家發改委和國家能源局聯合發布《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),核定了重點地區新能源發電最低保障收購年利用小時數,其中I類資源區不低于1500小時,II類資源區不低于1300小時。未達到最低保障收購年利用小時數要求的省(區、市),不得再新開工建設光伏電站項目(含已納入規劃或完成核準的項目)。
此后,新疆維吾爾族自治區經濟和信息化委員會發布了《自治區2016年公益性、調節性發電量計劃的通知》。通知指出,對2015年底前投產的新能源機組給予保障性電量,其中并網光伏僅500小時。甘肅省更是將2016年光伏電站最低保障收購年平均利用小時定為400小時,遠低于國家能源局I類資源區不低于1500小時的目標。
新能源限電非一紙文件可解決,對西部限電區域來講,確保棄光率不超過5%幾無可能,因此國家發改委對光伏發電全額保障性收購政策難以落實到位。
稅收繼續減免2016年07月25日,財政部與國家稅務總局聯合發布通知,繼續對光伏發電實行增值稅優惠政策,自2016年1月1日至2018年12月31日,對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品,實行增值稅即征即退50%的政策,已征的按本通知規定應予退還的增值稅,可抵減納稅人以后月份應繳納的增值稅或予以退還。
電價下調12月26日,國家發展改革委出臺關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知,決定調整新能源標桿上網電價政策。根據當前新能源產業技術進步和成本降低情況,降低2017年1月1日之后新建光伏發電標桿上網電價,Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區標桿電價分別降為0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時和0.85元/千瓦時,比2016年電價每千瓦時下調0.15元、0.13元、0.13元。同時明確,今后光伏標桿電價根據成本變化情況每年調整一次。為繼續鼓勵分布式光伏發展,通知規定分布式光伏發電補貼標準不作調整(0.42元/千瓦時)。
農光互補有風險國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復關于光伏發電用地有關事項的函再次明確表示,“對于使用農用地新建光伏發電項目的,包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理,依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續。”此前,國土資規〔2015〕5號《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》就明確提出,光伏項目對建設占用農用地的,所有用地部分均應按建設用地管理。未來農業光伏或將經受更嚴格的土地預審審查,甚至可能遭受一刀切的停止開工的風險。
來源:PVtrade   采編:劉晶

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