“531”之后最有誠意的一項政策:平價上網政策解讀

2019-01-14 15:59:37 來源:


昨日,國家發展改革委、國家能源局發布了《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(以下簡稱“通知”)。這項政策是2019年以來發改委和能源局針對光伏、風電行業發布的首個重磅政策。

在此之前,業內一直翹首以盼的是新年的補貼及年度建設規模政策發布,這些政策將在很大程度上決定新年光伏市場的走向。但是相關部門搶先出臺了“推進平價上網的通知”,顯然有更深層次的考慮。這也釋放出一個信號,“531”政策之后,業內繼續指望補貼、年度建設規模等利好政策已經不現實。2019年以后的光伏市場,將會是無補貼項目的天下。

話不多說,雖然政策出來了,但仍然有很多讀者留言表示看不懂,OFweek光伏網小編略盡綿薄之力,為看不懂該政策的讀者劃劃重點。

種種跡象表明,這項政策是光伏行業在“531”之后迎來的最有誠意的一項政策。通讀政策全文,筆者認為有以下一些重點將會對光伏行業形成重大影響,必須要注意。

 

一、不止有平價上網項目,還有低價上網項目!

通知要求各地區要推進建設不需要國家補貼執行燃煤標桿上網電價的風電、光伏發電平價上網試點項目(平價上網項目)。而在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區,引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目(低價上網項目)。

解讀:

作為平價,指的是光伏、風電項目的上網電價與當地的燃煤標桿上網電價一樣。只有實現了平價上網,以光伏發電為代表的清潔能源電力才有直接叫板傳統煤電的資格。而由于光伏、風電的不穩定性,只有價格低于傳統煤電,清潔能源電力才有競爭力!锻ㄖ返拈_篇蘊含信息量的不是平價上網項目,而是低價上網項目。因為經過“531”之后,部分地區具備平價上網的條件已成業內共識。但是低價上網項目的出現,意味著一個更加令人震驚的信息:有的地區,不但已經可以“與煤電平價”,甚至可以做到“比煤電低價”!

結合前幾年行業火爆的行業熱度、滾雪球一般的補貼拖欠額度,以及“531”政策出臺之后行業的凄慘度,再對應政策透露出的行業現狀,其中企業、相關部門的反應令人深思。

 

二、平價上網項目、低價上網項目真的不受年度建設規模限制嗎?

在符合本。ㄗ灾螀^、直轄市)可再生能源建設規劃、國家風電、光伏發電年度監測預警有關管理要求、電網企業落實接網和消納條件的前提下,由省級政府能源主管部門組織實施本地區平價上網項目和低價上網項目,有關項目不受年度建設規模限制。

解讀:

在光伏產業的發展史中,一般不限年度建設規模限制的項目都會很火。比如前些年的分布式光伏項目(包括工商業及戶用),就是在“高補貼+不限制規模”的雙重利好之下出現了爆發式增長。

前段時間小編在文章中分析認為,無補貼項目雖然不要補貼,但是依然不太可能出現無限度的增長,因為有各種因素的限制。第一,無補貼仍然能夠產生利潤的地區只是少部分,這些地區的土地、屋頂等資源有限;第二,不但土地、屋頂資源有限,這些地區的電網對光伏發電的承受力也有限。

在這樣的因素制約下,發改委、能源局雖然說不受限制,但是卻規定了幾個前提,這幾個前提的關鍵詞是“可再生能源建設規劃”、“年度監測預警”、“接網和消納”。也就是說,不限規模并不是真的不限規模,只有在不出現部分地區投資過熱、棄光限電的前提下,才不限規模。

 

三、掃除平價上網一切障礙!

之所以說該通知是“531”以來光伏行業迎來的最有誠意的一項政策,是因為它終于不再只是“高喊口號”了。政策在起初確定了推行平價上網項目、低價上網項目的基調之后,接下來便針對行業現狀及痛點難點,給出了方案,隔著屏幕都能感受到誠意!

盡管部分地區已經具備平價上網的條件,但是平價上網項目收益率較低也是不爭的事實,企業因此很難有較大的積極性;與此同時,非技術成本的高企也讓相關企業望而卻步。此外,融資環境的惡劣也極大的限制了行業的發展?梢哉f,在光伏發電的平價上網之路上,仍然存在著收益率低、非技術成本高企、融資難等攔路虎。針對以上難點,通知對各級地方政府、電網企業、銀行等方面提出了要求:

 

對地方政府部門:

要求有關地方政府部門對平價上網項目和低價上網項目在土地利用及土地相關收費方面予以支持,并協調落實項目建設和電力送出消納條件,禁止收取任何形式的資源出讓費等費用,不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件,切實降低項目的非技術成本。

鼓勵各級地方政府能源主管部門會同其他相關部門出臺一定時期內的補貼政策,僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網項目。

解讀:

對于地方政府部門的要求,直指非技術成本高企的痛點。目前非技術成本主要集中在土地、稅費、地方政府亂收費等方面!锻ㄖ穼ν恋、亂收費等幾個重災區進行了著重要求,可見非技術成本的下降已經勢在必行。

 

對電網企業:

保障優先發電和全額保障性收購。對風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目,電網企業應確保項目所發電量全額上網。

省級電網企業承擔收購平價上網項目和低價上網項目的電量收購責任,按項目核準時國家規定的當地燃煤標桿上網電價與風電、光伏發電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年),不要求此類項目參與電力市場化交易(就近直接交易試點和分布式市場交易除外)。

結合跨省跨區輸電通道建設推進無補貼風電、光伏發電項目建設。受端地區有關政府部門和電網企業負責落實跨省跨區輸送無補貼風電、光伏發電項目的電量消納,在送受端電網企業協商一致的基礎上,與風電、光伏發電企業簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年)。

解讀:

通知對電網企業的整體要求,就是“保證全額消納”。無論是當地符合規劃的平價上網項目和低價上網項目電力,還是外地輸送過來的富余電力,電網企業都需要保證這些項目所發電量的全額上網。

另外,項目售電合同不少于20年的限定,對無補貼項目來說是一個非常大的利好,最大程度的保證了項目的電力消納。此外,《通知》還針對跨省跨區輸電進行了布置。在此之前,省間壁壘的高筑一直是跨省跨區輸電的痛點。

總體而言,電網企業必須全方位的保證這些無補貼項目電力的消納。

 

對銀行

國家開發銀行、四大國有商業銀行等金融機構應根據國家新能源發電發展規劃和有關地區新能源發電平價上網實施方案,合理安排信貸資金規模,創新金融服務,開發適合項目特點的金融產品,積極支持新能源發電實現平價上網。同時,鼓勵支持符合條件的發電項目及相關發行人通過發行企業債券進行融資,并參考專項債券品種推進審核。

解讀:

融資難的問題一直困擾著光伏產業的發展。特別是“531”政策出臺之后,金融機構對于光伏行業的表現出了極不友好的態度,這讓光伏企業苦不堪言。這次有發改委、能源局背書,國家開發銀行、四大國有商業銀行等金融機構對光伏行業的謹慎態度或將有所改變,這對行業來說確實是一大幸事。

 

其他:促進市場化交易、綠證交易

促進風電、光伏發電通過電力市場化交易無補貼發展。對相關項目以試點方式開展就近直接交易。鼓勵用電負荷較大且持續穩定的工業企業、數據中心和配電網經營企業與風電、光伏發電企業開展中長期電力交易,實現有關風電、光伏發電項目無需國家補貼的市場化發展。

降低就近直接交易的輸配電價及收費。對納入國家有關試點示范中的分布式市場化交易試點項目,交易電量僅執行風電、光伏發電項目接網及消納所涉及電壓等級的配電網輸配電價,免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量,政策性交叉補貼予以減免。

解讀:

市場化交易中,光伏發電可以發揮最大的優勢。這也就是為什么這個政策將對行業形成巨大影響的原因。在這個過程中,電網只起到一個中間人的作用,項目持有者與用電方直接交易,省略了中間的各種步驟,降低了電網的運營成本。這是一個雙贏的操作。

由于我國的工商業用電價格較高,無補貼項目在市場化交易中有望以高于煤電、低于工商業用電的價格成交,在這樣的情況下可以取得更高的收益。

此外,《通知》通知還鼓勵平價上網項目和低價上網項目通過綠證交易獲得合理收益補償。國家將通過多種措施引導綠證市場化交易。

以上一些方案和措施,可謂是用心良苦,幾乎針對行業所有的痛點制定了措施。該政策的誠意,便表現在此。如果所有的條例及措施都能得到落實,那經歷2018年低迷的光伏行業必將起死回生。

 

總結

總體而言,《通知》的發布意味著行業正式向無補貼時代挺進,這篇政策具有劃時代的意義。通篇來看,相關部門對行業發展現狀以及痛點有深入的了解,并針對各種難題提出了解決方案。各方面的利好讓人不由對新的一年產生了極大的信心及期待。

小編認為,盡管《通知》全文利好不斷,但是光伏行業2019年的走勢仍然不夠明朗。主要的擔憂就在于政策的落實程度。從地方政府到電網企業,又到各大銀行,通知不但霸道的讓所有限制清潔能源發電的機構及部門讓路,還強勢的要求這些機構及部門全力支持。這樣的要求看似合情合理,但卻不可避免的會觸碰到某些利益方的蛋糕,所以該政策的各種利好能否全部落實成為了關鍵。

小編認為,平價上網項目、低價上網項目能否順利推行,很大程度上依然需要依賴《可再生能源配額制考核辦法》的出臺,因為只有在可再生能源電力消耗的強制考核與獎懲制度之下,當地政府才有足夠的動力去推進各項利好的落實,以刺激企業的積極性,從而完成可再生能源配額要求。

關于《通知》對光伏市場造成的影響,OFweek產業研究院認為,就光伏產業來講,在補貼缺口持續擴大的壓力下,未來市場規模理論上的不受限制已經算是比較理想的結局。但《通知》在提振市場信心的同時,也勢必為2019年甚至未來幾年更加慘烈的競爭埋下了伏筆。

其實對于光伏發電進入無補貼平價上網的新周期,OFweek產業研究院早在“531新政”頒布初期就做出了判斷。“531新政”頒布一個月內,預期的震動就一路蔓延,以大部分省市停止新增項目備案為初始,繼而大量的電站業主取消組件訂單,再到市場層面組件、電池片價格的紛紛下跌,落實到企業層面則是無可奈何的降薪裁員。與以往的任何一次階段性寒冬相比,“531新政”對中國光伏產業的影響都將更持久和深遠。以此為開端,整個產業已經提前跨入“無補貼”的新周期。

而對于預期而來的慘烈競爭,OFweek產業研究院仍然堅持“531新政”頒布之后的觀點。不管是提前跨入“無補貼”新周期的國內市場,還是已經布局多年的海外市場,降本增效這個行業永恒的主題都將被提到更加顯著的位置,高效電池無疑將成為這一進程的新引擎。相反,傳統的電池產能將面臨被市場快速淘汰的命運。

來源:OFweek太陽能光伏網   采編:馬海天

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