官方解讀來了!燃煤發電上網電價市場化改革將帶來哪些影響?

2021-10-12 13:18:50 來源:

官方解讀來了!燃煤發電上網電價市場化改革將帶來哪些影響?

近日,國家發展改革委印發了《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》(發改價格〔20211439號),提出了有序放開全部燃煤發電電量上網電價、擴大市場交易電價上下浮動范圍、推動工商業用戶都進入市場、保持居民、農業用電價格穩定等重要內容。

索比光伏網注意到,《通知》一方面對上網電價、交易電價進一步放開,將燃煤發電市場交易價格浮動范圍擴大到上下浮動原則上均不超過20%,一方面明確高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制、電力現貨價格不受幅度限制。與之前直接限制高耗能企業用電相比,這樣的市場化方式顯然更合理,企業可以根據自身對能源價格的敏感度調節生產,在市場競爭中實現優勝劣汰,推動制造業全面升級。

同時,《通知》明確規定,現行燃煤發電基準價繼續作為新能源發電等價格形成的掛鉤基準。這意味著,光伏上網電價不會因為此次改革發生變化,全額上網類項目收益率保持不變,存量有補貼項目上網電價中煤電標桿電價的部分也不變。但對于自發自用、余電上網項目而言,由于企業用電成本上升,電價打折的基數可能增加,收取的電費相應增長。

對于尚未安裝屋頂分布式光伏的工商業業主而言,他們將面臨一個新的選擇:是盡快安裝光伏發電、享受更低電價,實現更高利潤,還是繼續通過電網購買高價的市場化電力。特別是國家發展改革委《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》(發改環資〔20211310號)明確規定,對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區,超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區年度和五年規劃當期能源消費總量考核。筆者相信,企業一定會做出更有利于持續、健康經營的決定。

1012日,在國家發改委新聞發布會上,國家發展改革委價格司司長萬勁松,價格司副司長、一級巡視員彭紹宗就《通知》內容給出權威解讀。彭紹宗指出,目前我國燃煤發電已經有70%的電量參與了電力市場,近期煤炭價格明顯上漲后,一些地方電力市場的燃煤發電交易電價已實現上浮,對緩解燃煤發電企業經營困難發揮了積極作用。此次改革明確,有序推動全部燃煤發電電量進入市場形成市場交易電價,將上下浮動的范圍擴大為原則上均不超過20%,用電多的高耗能行業市場電價不受上浮20%限制,有利于更好地發揮市場機制作用,讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化,在一定程度上緩解燃煤發電企業經營困難、激勵企業增加電力供應,抑制不合理電力需求,改善電力供求狀況,更好保障電力安全穩定供應。萬勁松也表示,明確高耗能企業市場交易電價不受上浮20%的幅度限制,有利于引導高耗能企業市場交易電價多上浮一些,這樣可以更加充分地傳導發電成本上升壓力,抑制不合理的電力消費、改善電力供求狀況;也有利于促進高耗能企業加大技術改造投入、提高能源利用效率,推動產業結構轉型升級。

以下是政策原文和發改委發布會文字實錄:

國家發展改革委關于進一步深化

燃煤發電上網電價市場化改革的通知

發改價格〔20211439

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委,華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投集團、國家能源集團、國投電力有限公司,國家電網有限公司、南方電網有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司:

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快推進電價市場化改革,完善主要由市場決定電價的機制,保障電力安全穩定供應,現就進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革及有關事宜通知如下:

一、總體思路

按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求,有序放開全部燃煤發電電量上網電價,擴大市場交易電價上下浮動范圍,推動工商業用戶都進入市場,取消工商業目錄銷售電價,保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用,保障電力安全穩定供應,促進產業結構優化升級,推動構建新型電力系統,助力碳達峰、碳中和目標實現。

二、改革內容

一)有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場,通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價,F行燃煤發電基準價繼續作為新能源發電等價格形成的掛鉤基準。

二)擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴大為上下浮動原則上均不超過20%,高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。電力現貨價格不受上述幅度限制。

三)推動工商業用戶都進入市場。各地要有序推動工商業用戶全部進入電力市場,按照市場價格購電,取消工商業目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶,10千伏及以上的用戶要全部進入,其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代理購電,代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成,首次向代理用戶售電時,至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網企業代理購電的用戶,其價格按電網企業代理其他用戶購電價格的1.5倍執行。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。

四)保持居民、農業用電價格穩定。居民(含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶)、農業用電由電網企業保障供應,執行現行目錄銷售電價政策。各地要優先將低價電源用于保障居民、農業用電。

三、保障措施

一)全面推進電力市場建設。加強政策協同,適應工商業用戶全部進入電力市場需要,進一步放開各類電源發電計劃;健全電力市場體系,加快培育合格售電主體,豐富中長期交易品種,加快電力現貨市場建設,加強輔助服務市場建設,探索建立市場化容量補償機制。

二)加強與分時電價政策銜接。各地要加快落實分時電價政策,建立尖峰電價機制,引導用戶錯峰用電、削峰填谷。電力現貨市場未運行的地方,要做好市場交易與分時電價政策的銜接,市場交易合同未申報用電曲線以及市場電價峰谷比例低于當地分時電價政策要求的,結算時購電價格按當地分時電價峰谷時段及浮動比例執行。

三)避免不合理行政干預。各地要嚴格按照國家相關政策要求推進電力市場建設、制定并不斷完善市場交易規則,對電力用戶和發電企業進入電力市場不得設置不合理門檻,不得組織開展電力專場交易,對市場交易電價在規定范圍內的合理浮動不得進行干預,保障市場交易公平、公正、公開。國家發展改革委將會同相關部門進一步加強指導,對地方不合理行政干預行為,通過約談、通報等方式及時督促整改。

四)加強煤電市場監管。各地發展改革部門要密切關注煤炭、電力市場動態和價格變化,積極會同相關部門及時查處市場主體價格串通、哄抬價格、實施壟斷協議、濫用市場支配地位等行為,電力企業、交易機構參與電力專場交易和結算電費等行為,以及地方政府濫用行政權力排除、限制市場競爭等行為,對典型案例公開曝光,維護良好市場秩序。指導發電企業特別是煤電聯營企業統籌考慮上下游業務經營效益,合理參與電力市場報價,促進市場交易價格合理形成。

各地發展改革部門要充分認識當前形勢下進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的重要意義,統一思想、明確責任,會同相關部門和電力企業精心做好組織實施工作;要加強政策宣傳解讀,及時回應社會關切,增進各方面理解和支持,確保改革平穩出臺、落地見效。

本通知自20211015日起實施,現行政策與本通知不符的,以本通知規定為準。

國家發展改革委

20211011

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