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  • 全國政協常委葛紅林:聚焦經濟新發展,內修外連雙循環!

    2022-11-01 10:04:52 來源:

     

    黨的二十大報告中,“堅持高水平對外開放,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的表述令人印象深刻。在全國政協常委、中國有色金屬工業協會會長葛紅林看來,從2020年中央首次提出構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局,到同年全國兩會期間習近平總書記再次強調要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,再到黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”納入其中,再到黨的二十大報告上述提法,充分表明了構建“雙循環”新發展格局是黨中央在國內外環境發生顯著變化大背景下,推動我國開放型經濟向更高層次發展的重大戰略部署。“我們要從堅定擁護‘兩個確立’、堅決做到‘兩個維護’的政治高度,不斷開創雙循環互動的新局面。”葛紅林這樣說。

    合則兩利

    得益于“雙循環”戰略部署,近年來,面對新冠肺炎疫情影響、經濟全球化遭遇逆流等挑戰,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國堅定不移地推動更高水平對外開放,圍繞加快構建新發展格局,著力暢通國民經濟循環,促進外貿外資平穩發展,經濟增速仍居世界主要經濟體前列,是世界經濟恢復發展最大貢獻國。

    “當前,世界正經歷百年未有之大變局,我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時刻。面對世界經濟、科技、文化、安全、政治等格局正在發生的深刻調整,我們必須全面貫徹落實好習近平總書記一系列重大決策部署,通過內循環與外循環的雙向互動、協同發力,進一步贏得發展的戰略安全和經濟紅利,譜寫雙循環互動發展的新篇章。”在葛紅林看來,烏克蘭危機發生后,歐美與俄羅斯休克式脫鉤,嚴重影響了歐洲特別是歐盟地區的能源供應。“北溪”天然氣管道發生爆炸,疊加冬季即將來臨,對能源供應已很緊張的歐洲而言堪稱雪上加霜。歐洲制造業電力價格持續上行,使得當前價格較去年同期已上漲了45倍。在保民生供暖與保生產穩定高耗能原材料供應問題上,歐洲政府正面臨抉擇。

    “從歷史上看,歐洲的內循環穩定離不開俄羅斯能源等的供應;俄羅斯外循環市場也離不開歐洲的消費需求。不同國家和地區間資源能源稟賦、產業分工、科技人才水平等均有不同。內因和外因共同決定了不同國家和地區間現有的產業分工。‘合則兩利,斗則俱傷’是經濟全球化發展的必然趨勢,包括我國在內的各國政府,只有正確處理好‘雙循環’之間的關系才能實現雙贏,才能為全球經濟向好發展提供持久動力和引擎。”葛紅林這樣說。

    練好內功

    當經濟全球化進程遭遇逆流,單邊主義、保護主義上升,全球經濟循環明顯弱化甚至受阻,我們該如何實現高水平的對外開放?葛紅林給出三個答案——要有戰略定力,要有斗爭精神,要有專業水平。

    戰略定力體現在謀全局而后謀一隅,眼光必須要超前、長遠。“以海外銅礦資源開發為例,黨的十八大以來,中資企業境外銅礦資源開發步伐明顯加快,2012年至今建成礦產銅總產能164.8萬噸/年,占中資企業海外礦產銅總產能的74.2%,與我國境內礦產銅總產能185.7萬噸/年的規模相當,對提升我國銅礦資源保障能力起到了積極促進作用。其中一條重要經驗是,多年來中國有色金屬行業沒有因一時的銅價下跌而放棄海外開發的戰略選擇。但相對于我國2021年近1400萬噸的陰極銅表觀消費規模,國內銅礦資源自給率尚不足20%,內循環發展的穩定與安全仍然面臨極大挑戰,因此我們要進一步加快銅等戰略礦產資源的海外開發力度,堅決杜絕‘市場價格低時猶豫虧損’‘市場價格高時猶豫成本’式的糾結,以免喪失機會。”葛紅林這樣說。

    斗爭精神需要在面對挑戰時通過勇于抗爭、善于博弈、堅持到底來體現。“20183月,美國依據所謂的‘301調查挑起了對華貿易戰,先后對我國約3600億美元輸美商品加征關稅,以遏制我國發展。對此我國始終堅持談,大門敞開;打,奉陪到底。事實證明,美國對華貿易戰中90%以上的關稅成本由美方承擔,這大幅增加了美國消費者和企業成本,也未能重振美國制造業;2016年以來,美國不斷對中國鋁材實施了累計高達50%以上的關稅措施,實際結果是,美國通過增加其他國家的采購,減少了在中國的采購,但付出了更高的代價,并傳導給了本國下游企業和消費者;近期,美國除了對我國實行芯片禁令之外,還與加拿大等主要伙伴國家建立所謂‘礦產安全伙伴關系(MSP,對他們缺的,減少對我國的依賴;對我們缺的,增加對我國的限制,對此我們必須引起高度重視,予以堅決的反對。根本經驗是,敢于斗爭,敢于勝利!葛紅林表示。

    專業水平的發揮要通過制定針對性措施來實現。今年622日,歐洲議會表決通過了碳邊境調節機制(CBAM)法案的修正案文本,將在2023年開始對部分進口產品以實施碳邊境調節機制(CBAM)名義征收碳排放費用,2023年至2026年是過渡期,2027年起正式對外征收碳稅。對此,葛紅林表示,我國是鋼鐵和有色金屬大國,相關高耗能產品的生產既承接了歐美等發達國家的產業轉移,又在一定程度上保障了其高耗能產品消費需要。歐美等發達經濟體在享受發展中國家提供高能耗產品的同時,卻對產品生產提供者征收碳關稅,被認為有失公允。我們要在應對國際碳關稅問題上主動出擊,化被動為主動,聯合發展中國家共同提議在消費端征收碳消費稅作為反制措施,從生產到消費的全鏈條來平衡碳排放的責任與義務,實現消費國與生產國共同承擔碳排放責任,為發展中國家爭取更多的籌碼。

    目標導向

    我們該如何評判我國在國內國際雙循環相互促進方面所取得的進展?葛紅林表示,下結論之前需要提出三問。

    第一問,我們是否贏得了與發達經濟體雙循環互動的發展紅利?

    當前,全球化協同發展已是大勢所趨,任何國家和個人無法阻止比較優勢下全球資源的跨區域流動。“即便是歐美等發達經濟體,也難以做到逆全球化進程下的‘閉關鎖國’,也難以實現高科技、高端產品的自給自足。改革開放以來,‘市場換技術’是我國經濟發展的重要推力,對我國與發達經濟體間互惠發展起到了歷史性的貢獻和作用。近十年來我國經濟發展壯大和轉型升級,縮小了雙方差距,也讓我們聽到和看到了不少遏制中國經濟和高科技發展的聲音和現象。但我們也要看到,他們的‘盲區’‘短板’正是我們可以彎道超車之處,也為我們贏得了未來‘同等反擊制裁’或‘技術換技術’的主動權。”葛紅林表示。

    第二問,我們是否贏得了與欠發達國家雙循環互動的發展紅利?

    商務部數據顯示,2013年至2021年,我國與一帶一路沿線國家年度貿易額從1.04萬億美元,擴大到1.8萬億美元,增長73%。對沿線國家直接投資累計1613億美元。截至2021年底,我國企業在沿線國家建設的境外經貿合作園區累計投資430.8億美元,為當地創造就業崗位34.6萬個。中國與一帶一路沿線國家的雙循環互動發展,是構建人類命運共同體的具體實踐,有力促進了我國與欠發達國家間的合作共贏。

    “比如中鋁集團秘魯特羅莫克銅礦積極實行本土化用工,本地員工占比超過93%,使當地貧困人口從初期的43%下降到了9.3%;累計繳納各類稅金超過13億美元。中國有色金屬工業協會及中國有色集團持續深耕海外職業教育工作,并于20194月獲贊比亞高等教育部批準成立中國-贊比亞職業技術學院,成為我國首個在海外開展學歷教育的高等職業學校。有色金屬工業人才中心及相關企業,在探索當地專業人才培養機制的同時,為項目所在國優秀人才創造來華留學機會并提供獎學金,充分發揮出我國產業技術教育優勢,為當地社會未來發展培養后備力量。葛紅林舉例說。

    第三問,我們是否贏得與周邊國家和地區雙循環互動的發展紅利?

    在葛紅林看來,近年來,隨著東南亞等周邊國家的發展,不斷減少了我國一些勞動力密集型、高耗能、高污染產業的外貿產品訂單,而這種梯度轉移也正是我國經濟轉型升級、邁向高質量發展的必然結果。“從20世紀全球傳統紡織、煤炭、鋼鐵冶煉等產業由美歐、日本等發達國家向中國等發展中國家轉移的發展現象來看,我國及世界相關產業鏈向東南亞等周邊國家和地區轉移也是歷史的趨勢和必然。此時此刻,我們要以積極心態順應經濟發展的梯度轉移,在提升自我的同時,進一步發揮相對于多數周邊國家和地區所具備的基建、裝備、技術、人才等多方的比較優勢,加大彼此間雙循環互動,實現取長補短的產業鏈和供應鏈的布局發展。”葛紅林稱。

    來源:《人民政協報》

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